澳门银河娱乐城、澳门银河网上赌场人民政府国有资产监督管理委员会印发了《澳门银河网上赌场政府投资基金管理办法（试行）》（财企〔2025〕133号，以下简称《办法》）。现对《办法》解读如下：

一、制定背景和依据

为加强对我市政府投资基金的管理，推动基金规范运作、精准投向，发挥好政府投资基金在推动产业升级、服务实体经济等方面的积极作用，为我市经济高质量发展提供有力支撑，按照市政府和省财政厅的有关要求，根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）等相关文件，制定我市政府投资基金管理办法，明确管理责任和职责，突出支持重点，提高政府资金使用效益。

《办法》主要根据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）、财政部印发的《政府投资基金暂行管理办法》等文件和法律法规政策规定，结合我市实际制定。

二、制定的意义和总体考虑

《办法》的制定实施，可优化我市国有资本投资方式，充分发挥国有资本的引导作用和放大效应，加快完善股权投资基金体系，提升基金投资效益，助推我市优势主导产业发展。各类政府投资基金的设立和规范运作，可为我市培育发展新质生产力，推动科技成果转化等重大投资项目提供资金支持，更好地集中力量支持重点产业发展，加快推进我市经济转型发展。

三、研判和起草过程

按照市政府的要求，为适应我市经济发展，充分发挥政府投资基金的引导作用，需要制定我市政府投资基金管理办法。制定的《办法》主要是规范政府投资基金及其设立阶段性参股子基金事项，政府投资基金决策机构为市政府，政府投资基金的设立需报市政府审议批准，包括基金组建方案、基金管理机构、托管银行、直接投资项目、协调解决基金管理运行中重大问题等。

2025年3月，市财政局牵头起草了《澳门银河网上赌场政府投资基金管理办法（征求意见稿）》，经市财政局局长办公会研究通过后，市财政局书面征求了各县区政府、市发改委、市科技局、市工信局、市审计局、市投促中心、市高新区、市建投集团、市科产投等18家单位意见，按照反馈意见对《办法》部分内容进行修改。《办法》通过合法性审查，2025年4月10日，经市政府同意，市财政局、市国资委联合印发实施。

四、工作目标

一是加强对政府投资基金的管理，促进基金按照“国有资本引导、聚焦产业、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行规范运作。

二是通过政府投资基金的设立和运作，充分发挥基金在产业投资、创新创业方面的引导作用，推动淮北产业转型升级高质量发展。

五、主要内容

《办法》共8章，32条，主要内容包括：

（一）支持重点

重点支持我市优势主导产业、战略性新兴产业、重点培育产业，拟上市企业，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，支持具有自主知识产权、科技含量高、创新能力强、商业模式新的种子期、初创期科技型企业等。

（二）基金资金来源

政府投资基金的来源主要包括财政预算直接出资、安排资金并委托国有企业出资、政府采取注资国有企业并明确相关资金专项用于对基金出资的资金、上级政府投资基金和社会资本等。

（三）运作方式

政府投资基金，主要采取直接投资、跟进投资、参与定向增发、阶段参股子基金等运作方式。

（四）基金退出和终止

政府投资基金可以通过份额转让、回购、减资及清算等方式退出。阶段参股子基金到期后，应当在出资人监督下组织清算。

（五）基金管理

政府投资基金及其阶段参股子基金按照市场化原则，采用公开招标等方式，公开公平择优确定专业化管理机构负责日常运营。政府投资基金委托市内具有相关资质的商业银行进行托管，托管银行具体负责基金资金拨付、清算和日常监控，并每季度向政府投资基金及管理机构报告资金运作情况。

六、创新举措

一是建立容错机制。在基金运营管理中，未能实现预期目标或出现偏差失误，对基金设置相应的容错机制。对投资决策符合相关制度规定和决策流程，且已履职尽责，在相应投资损失允许率范围内的正常投资亏损，将按照尽职免责原则处理，不追究相关单位及相关人员责任。

二是建立风险补偿机制。对基金在投资损失允许率范围内的正常投资亏损，设立相应的风险补偿机制，依法依规予以据实核销。

七、保障措施和下一步工作计划

（一）对政府投资基金考核。以政府投资基金总体保值和投向符合澳门银河网上赌场发展导向为基本原则，市财政局联合相关单位负责对政府性投资基金管理机构进行年度考核，提高基金投资效益。

（二）对阶段参股子基金考核。要求政府投资基金管理人对子基金基金管理人进行年度考核评价，考核结果将直接影响到后期基金出资、超额收益让利、后续合作管理费核定等，提高参股子基金的投资积极性。

八、政策咨询方式

咨询科室：澳门银河娱乐城财政局企业金融科

咨询电话：0561-3022640