发布主题：2023年度专项债券资金管理情况

发布时间：2023年10月26日上午

发布地点：市财政局新闻发布厅

发 布 人：丁浩

主持人：潘梅宝

发布实录

主持人：各位新闻界记者朋友，大家好！欢迎出席市财政局今天举办的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有安徽经济报、澳门银河网上赌场传媒中心，欢迎大家。今天发布会的主题是：2023年度专项债券资金管理情况。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。今年以来，结合全省统一部署和我市发展实际，市财政在积极争取更大规模的专项债额度的基础上，聚焦发挥专项债强基础、补短板、惠民生、扩投资作用，推动我市高质量转型发展。今天，我们很高兴邀请到淮北市财政局（国资委）党委成员、副局长丁浩同志，淮北市财政局债务办同志， 就我市2023年度专项债券资金管理情况举办新闻发布并回答记者提问。下面，首先请澳门银河娱乐城地方政府债务分管副局长丁浩同志向大家通报今年以来专项债券资金管理情况。

发布人：各位新闻媒体的朋友，大家好！十分高兴有这么一次宣传我市政府债务管理工作的机会。首先，我谨代表市财政局（国资委）向记者朋友们的到来表示热烈的欢迎！

根据本场新闻发布会安排，下面我向大家通报今年以来我市2023年度专项债券资金管理情况，然后接受大家的提问。

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，市财政局会同相关部门，积极争取新增专项债限额，建立健全支出通报机制，强化专项债资金使用管理，确保专项债资金规范使用，保障我市重大项目建设。

2023年重点开展了以下几项工作：

一是积极争取新增专项债券限额。为积极争取2023年专项债新增限额，市财政局会同有关部门，按照省财政厅、省发改委《关于建立新增专项债务限额分配“赛马”机制的通知》文件及有关要求，认真分析“赛马”机制政策，梳理筛选专项债“赛马”申报项目，积极组织申报。2023年省下达我市新增专项债券限额85.87亿元，比去年全年增加36亿元，增长72.2%，其中市辖三区和濉溪县新增限额均实现大幅增长，截至9月底，今年新增专项债限额全部发行完毕并到位，已拨付到项目实施部门，为澳门银河网上赌场经济社会高质量发展提供了强有力的投资拉动和资金保障。同时，我市各级财政部门强化债务预算执行和限额管理，全市各级政府债务均有效控制在限额之内。

二是加强专项债券资金支出调度。建立定期调度机制，市政府对专项债项目推进实行定期会议调度，县区政府对专项债项目建设实行周调度机制，对存在问题要求限时解决。市财政实行“半月”通报机制，会同发改部门每15天以专项债项目为单位，组织填报专项债支出进度和项目投资完成情况统计表，根据进度情况每半月对各县区进行通报排位，同时对支出进度较慢的县区部门实施预警，支出进度连续倒数的实行两级约谈，传导压力，压实责任。加强督导督查，财政部门会同有关部门加大督导调度力度，对于专项债项目尤其是“赛马”等重点建设项目，实行现场督办。截至目前，省财政厅下达限额85.87亿元已全部发行完毕，已支出58.34亿元，支出进度为67.95%。

三是强化专项债资金使用管理。市财政局和发改委联合下发通知，要求进一步严肃财经纪律，严格专户管理。严禁挪用专项债项目资金、严禁将专项债资金违规用于楼堂馆所和形象工程、严禁用于经常性支出、严禁回购以前年度已建成项目、严禁用于土地出让等不能形成实物工作量的支出。以地方政府债券管理系统为依托，实现高效化统计、穿透式管理、全过程监控，实时跟踪了解债券资金拨付和使用进度，定期实地了解项目建设情况并全面评估专项债项目支出进度。在执行过程中，市财政定期开展专项债资金使用情况检查，有效防范债券资金错用、挪用和闲置风险。

以上就是今年以来专项债券资金管理情况，谢谢大家！

主持人：感谢丁浩局长的介绍。下面进入提问环节。请媒体朋友们现场提问。

记者：请问市财政局在专项债项目绩效管理方面开展了哪些工作？

答：近年来，在地方政府专项债券快速增加的同时，也出现了资金闲置、重发行轻运营等问题。落实和完善绩效管理要求，强化事前、事中、事后的全流程绩效管理，有助于控制专项债券管理存在的各类问题，切实提高专项债的资金使用效率，充分发挥投资带动作用。2023年市财政局围绕专项债全生命周期管理，重点做好以下工作：

一是强化事前绩效评估和绩效目标管理。市财政局围绕市委市政府工作部署，重点筛选交通设施建设、农林水利、社会事业、城乡冷链物流、市政和产业园区等专项债扶持领域中经济社会效益比较明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目，不断加大专项债项目储备建设。2023年我市累计组织了4批专项债项目入库申请初审工作，一是明确要求专项债券项目申报入库前，均要开展事前绩效评估，即“无绩效，不入库”。二是重点审核绩效目标是否明确、清晰、依据充分；与相关批复、规划、实施方案是否匹配；是否反映经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等绩效指标。截至目前，当年已上报申请入库项目12个，项目总投资79.94亿元，其中专项债总需求47.7亿元。

二是建立绩效目标运行监控机制。要求项目主管部门和项目实施单位建立健全专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，对绩效目标实现程度进行动态监控，在建项目按月报送专项债资金预算执行进度，按季度报送建设项目建设进度情况；运营期项目按半年报送专项债项目运营情况，发现问题及时纠正并告知同级财政部门，确保绩效目标如期实现。市财政局组织开展了2023年新增专项债项目使用管理自查整改工作，及时跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目，要暂缓或停止拨款，督促及时整改。项目无法实施或存在严重问题的要及时追回专项债券资金并按程序调整用途。 今年以来，新增专项债资金使用时间紧任务重，为规范专项债资金使用，要求各县区对照政策要求，逐个项目进行梳理自查并及时整改完善。

三是组织开展新增专项债券项目资金绩效评价工作。根据《澳门银河娱乐城政府专项债券项目资金绩效管理实施细则（试行）》，2023年，市财政组织指导项目单位自主开展绩效自评工作，主要从决策、管理、产出和效益四个方面对 2022年发行新增债券资金49.87亿元进行绩效评价，涉及交通设施建设、医疗卫生、市政和产业园区、文化旅游、乡村振兴、棚户区改造等共计50个项目。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

记者：市财政局在规范地方政府债务管理方面主要采取了哪些措施？

答：一是严格落实债务限额管理和预算管理，新增政府债务严格控制在限额之内，截至2022年底，全市政府债务余额257亿元，市、县、区各级政府债务余额均有效控制在限额之内。规范举债融资行为，堵住违法违规举债的“后门”，同时开好“前门”，在省财政厅下达的地方政府债务限额内，依法发行新增债券，规范融资行为。牢固树立“过紧日子”思想，落实预算还款安排，每年提前做好还本付息计划，按时足额缴付本息，积极履行债务偿还责任，有效防范财政风险。

二是科学分配专项债资金。按照“资金跟着项目走”原则，在专项债券限额内区分轻重缓急，优先支持在建项目和前期准备工作充分、已履行各项法定审批程序的成熟项目，确保专项债发行后尽快形成实物量。

三是进一步压实支出责任，持续压实项目主管部门的主体责任，采取周调度、半月通报等措施，及时掌握债券资金支出进度，加快推动项目落地，针对支出进度较低的项目，要求县区财政部门和有关部门及项目单位及时认真分析原因，提出解决问题对策，切实加快支出进度，发挥专项债券在扩大有效投资、促就业稳增长等方面的重要作用。

截至9月底，2023年新增专项债资金支出58.34亿元，超去年全年支出8.5亿元。

四是建立健全管理机制，为切实加快专项债支出进度，市财政局加大了项目督查督办力度，争取市人大、市政府的有力支持，并建立完善债券支出进度通报机制、债券支出进度和年度债券分配挂钩机制、债券支出进度协调推进和约谈机制等“三个机制”，将专项债券项目支出进度纳入对县区的重点建设项目督查内容，加强调度考核。

记者：近年来我市专项债资金到位情况，主要扶持哪些领域？

答：近年来，市财政局按照市委市政府要求，始终围绕补短板、扩内需、稳投资等专项债扶持的重点领域，积极申请新增专项债限额，服务城市转型发展。五年来累计申请获批专项债券资金约207.62亿元，其中2023年我市获批专项债额度85.87亿元，增幅72.2%，增幅在全省地市排名前列。

一是聚焦交通发展瓶颈，累计发行20.02亿元支持我市淮宿蚌城际铁路、阜蒙宿城际铁路、沱浍河航道临涣船闸工程等重大交通设施建设项目；

二是聚焦园区建设和产业转型，发行85.52亿元用于支持市高新区、新煤基合成材料基地等园区项目建设；

三是聚焦生态环境保护治理，发行11.35亿元支持我市境内相山区采煤沉陷区治理一期项目等7个沉陷区环境治理项目；

四是聚焦民生保障事业，发行37.99亿元支持医疗卫生、职业教育等社会事业发展，促进社会和谐稳定。

五是聚焦农水基础设施短板，发行13.38亿元支持乡村产业振兴、皖北引调水工程等薄弱环节发展，夯实农村和水利基础。

主持人：各位来宾、新闻媒体朋友，由于时间关系，记者提问到此结束。

借此机会，再次感谢各位媒体朋友长期以来对政府债务工作的关心、关注和支持！

谢谢大家！