丁刚代表：

您提出的《关于淮北新型煤化工合成材料基地税收分成的建议》，市政府批转我局承办。我局高度重视人大建议的办理工作，经认真研究，现将办理情况说明如下：

一、有关情况说明

（一）濉溪县现行财政体制

濉溪县的财政体制由省级政府制定，基本上与省对市级财政体制相同，在其财政收入征管范围内，执行中央和省分税制。按照省级规定的统计口径，濉溪县独立计算财政收入，自行安排财政支出，转移支付由省财政直接算账，通过市财政办理结算。市与县之间财政体制，主要是明确市县共享企业，并根据市政府有关决定，其实现税收按一定比例由市县共享。近五年来，濉溪县共收到上级补助资金185.1亿元，占濉溪县一般公共预算支出比重年均达53.4%，超过全市平均占比10个百分点，充分体现了在现行财政体制下，上级分配转移支付资金时对濉溪县的倾斜。

（二）市与煤化工基地财政体制

市与煤化工基地现行财政体制是2014年经市政府常务会议研究同意，于2014年10月1日起施行。

1、收入范围：根据《澳门银河网上赌场人民政府办公室关于印发澳门银河娱乐城临涣工业园财政体制暂行方案的通知》（淮政办〔2014〕21号），2014年后，园区和市级以上招商引资新增企业税收全部作为园区收入，市县不参与分享。临涣焦化股份有限公司、临涣水务股份有限公司、临涣中利发电有限公司、淮北相淮水泥有限责任公司等园区老4户企业税收，按原分享比例、原级次分别缴入市、县金库，并以此4户企业2013年税收为基数，从2014年起，市县分享的三户企业地方税收超基数收入，按市县所得6：4比例划拨园区；相淮水泥地方税收超基数收入由濉溪县全部划拨园区。

2、支出责任：园区金库超基数留成收入，由园区自行安排支出，主要用于基本支出、园区基础设施建设、招商引资及优惠政策兑现，以及园区自行融资形成的债务本息等。

（三）煤化工基地企业税收入库级次调整情况

2019年4月，为进一步理顺税收征管入库秩序，根据税收征管和国库管理要求，印发《关于调整市县共享企业税收入库级次的通知》（财预〔2019〕154号），坚持原财政体制不变，对企业入库级次进行了微调。调整方案如下：临涣焦化股份有限公司、临涣水务股份有限公司、临涣中利发电有限公司、淮北相淮水泥有限责任公司等园区老4户企业税收由濉溪县税务局征收，全额入煤化工基地金库。煤化工基地每年按原核定基数分别上划市县财政，即：煤化工基地每年固定上解市县财政7112万元，其中：市本级4109万元、濉溪县3003万元。

（四）财政体制执行情况

2020年以来，煤化工基地每年通过体制上解市县财政，其中：濉溪县3003万元。2020-2023年，煤化工合计已上解濉溪县12012万元，有力缓解了因基地建设而导致的濉溪县环境治理等一系列支出问题。

2023年，受临涣焦化持续亏损影响，煤化工基地1-5月份一般公共预算收入仅实现0.53亿元，同比减收1.6亿元，下降74.9%，在收支矛盾如此严峻的情况下，市财政依然上解煤化工基地3003万元资金补助至濉溪县。可见，目前财政体制的执行，有力保障了濉溪县的既得利益，可在煤化工基地企业效益波动时期，依然享受到固定的补助收入，有利于濉溪县形成稳定的财力来源，用于化解因煤化工基地建设发展而占用濉溪县境内资源造成的支出压力。

二、办理意见

煤化工园区内企业税收全留，是市委、市政府加快园区发展的重要措施，园区尚处于发育期，基础不雄厚，园区发展也不稳固，经济体量不大，财政收入不高，扣除上解和招商引资政策兑现支出后，年均财力不足2亿元，自身发展的资金问题都难以解决，暂时难以形成有效的增量收入与濉溪县分享。市财政局将严格落实市委、市政府各项决策部署，在市本级财力和政策允许范围内，加大对煤化工基地的扶持力度，加快园区建设发展，尽快形成反哺地方发展的能力。同时，积极与濉溪县和煤化工基地沟通联系，增加对韩村镇建设方面的支持。

非常感谢丁刚代表对财政工作的关心和支持！欢迎继续对我局工作提出宝贵的意见和建议，全市各级财政部门将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大监督，虚心听取政协意见和建议，发挥财政职能作用，为促进我市经济社会平稳健康发展而努力奋斗。